忻州市文化和旅游局局長(zhǎng) 路向東主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)就《忻州市溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）作如下說(shuō)明，請(qǐng)予審議。
為充分發(fā)揮忻州市溫泉資源優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)全市溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力，根據(jù)市人大常委會(huì)年度立法計(jì)劃，由忻州市文化和旅游局牽頭承辦的《忻州市溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，經(jīng)過(guò)前期調(diào)研考察、廣泛征求意見、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查以及市政府常務(wù)會(huì)議審議等程序，現(xiàn)已形成《條例（草案）》?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、起草依據(jù)
（一）國(guó)家層面法律法規(guī)和政策依據(jù)
主要包括《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《關(guān)于開展健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》《“十四五”林業(yè)草原發(fā)展保護(hù)規(guī)劃綱要》《關(guān)于大力推進(jìn)森林體驗(yàn)和森林養(yǎng)生發(fā)展的通知》等，為條例的制定提供了上位法依據(jù)和政策指導(dǎo)。
（二）山西省相關(guān)政策法規(guī)
依據(jù)《山西省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》《山西省“十四五”文化旅游會(huì)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《山西省人民政府關(guān)于支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等省級(jí)法規(guī)與政策，結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)一步明確溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向與要求。
（三）忻州市相關(guān)規(guī)劃與政策
《忻州市“十四五”文化旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《忻州市人民政府辦公室關(guān)于支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等文件，明確了我市溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位、重點(diǎn)任務(wù)與政策支持，是條例起草的重要參考。
二、立法目的
立足忻州溫泉資源稟賦，堅(jiān)持“小切口”立法思路，以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，提出具有針對(duì)性的促進(jìn)和保障措施，著力解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，推動(dòng)溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力。
三、立法意義
旨在通過(guò)法治方式系統(tǒng)規(guī)范和促進(jìn)溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康與休閑需求。其主要意義體現(xiàn)在：
（一）強(qiáng)化資源保護(hù)與可持續(xù)利用
明確溫泉資源科學(xué)保護(hù)、合理開發(fā)和可持續(xù)利用的原則，建立資源有償使用和定價(jià)機(jī)制，遏制無(wú)序開發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源長(zhǎng)期效益與生態(tài)安全。
（二）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展
通過(guò)專項(xiàng)規(guī)劃引導(dǎo)、空間合理布局和政策支持，推動(dòng)溫泉康養(yǎng)與文旅、養(yǎng)老、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造具有忻州特色和品牌效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群。
（三）提升服務(wù)品質(zhì)與保障消費(fèi)者權(quán)益
規(guī)范經(jīng)營(yíng)者服務(wù)行為，明確安全責(zé)任與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全質(zhì)量監(jiān)督與投訴處理機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)信、安全、優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
（四）突出地域文化與品牌建設(shè)
鼓勵(lì)融入忻州長(zhǎng)城、黃河、紅色文化等特色資源，提升產(chǎn)品文化內(nèi)涵與品牌辨識(shí)度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)吸引力和影響力。
條例的出臺(tái)，將為我市溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障和明確的政策導(dǎo)向，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、激發(fā)市場(chǎng)活力、服務(wù)民生健康具有重要作用。
四、起草過(guò)程
起草工作由忻州市人大常委會(huì)民宗僑外委牽頭，市文化和旅游局聯(lián)合相關(guān)專家成立起草組。2025年3月至4月，開展立法調(diào)研與考察，完成資料收集與整理；5月至6月，完成草案初稿撰寫；7月，征求相關(guān)部門和人大代表意見并進(jìn)行修改完善；8月，經(jīng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局公平競(jìng)爭(zhēng)審查、市司法局合法性審查；8月19日，提交市政府第62次常務(wù)會(huì)議審議原則通過(guò)。
五、主要內(nèi)容
《條例（草案）》共三十八條，系統(tǒng)規(guī)范了溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各方面內(nèi)容：
第一條至第六條為總則部分，明確立法目的、適用范圍和產(chǎn)業(yè)定義，確立市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新發(fā)展等原則，規(guī)定市、縣兩級(jí)政府及相關(guān)部門職責(zé)，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制。
第七條至第十一條聚焦規(guī)劃與區(qū)域布局，要求市政府組織編制全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，縣（市、區(qū)）制定實(shí)施方案，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、多業(yè)融合和區(qū)域協(xié)同，打造特色產(chǎn)業(yè)集群。
第十二條至第十四條重點(diǎn)規(guī)范市場(chǎng)秩序與消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，要求加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，建立投訴機(jī)制和安全管理制度，保障消費(fèi)者權(quán)益與公共安全。
第十五條至第二十六條圍繞經(jīng)營(yíng)服務(wù)與產(chǎn)品開發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)依托資源開發(fā)多元產(chǎn)品，履行服務(wù)質(zhì)量主體責(zé)任，加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)與公示，促進(jìn)與文化、旅游、體育等業(yè)態(tài)融合，支持民宿發(fā)展和區(qū)域資源聯(lián)動(dòng)。
第二十七條至第三十二條提出多項(xiàng)支持政策，涵蓋財(cái)政、金融、用地、醫(yī)療、養(yǎng)老、數(shù)字化等方面，為推動(dòng)醫(yī)保定點(diǎn)、科技應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)融合，提供全方位保障。
第三十三條至第三十七條強(qiáng)調(diào)人才與行業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與科研轉(zhuǎn)化，推進(jìn)行業(yè)自律、品牌推廣與交流合作。
第三十八條明確條例施行時(shí)間。
《條例（草案）》和以上說(shuō)明，請(qǐng)予審議。
（責(zé)任編輯：盧相汀）
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